关于2020年衢州市民生实事项目上半年进展情况的通报

　　各县（市、区）人民政府，市级各有关单位：

　　2020年市七届人大五次会议票决产生的十个方面民生实事项目共涉及56项具体任务。近期，市政府督查室组织对我市民生实事项目上半年进展情况进行了专项督查。从督查情况看，各地相关单位都能按照市政府要求，强化措施、加大投入，认真做好民生实事的推进落实工作，但今年以来的疫情、汛期等客观因素对我市民生实事推进造成了一定影响。现将有关情况通报如下：

　　一、总体情况

　　截至7月25日，56项民生实事项目中：已提前完成年度目标任务的项目有5个（占比9%），分别是：提升24.6万农村居民饮水标准，实施古井水源保护工程、城乡规模化供水工程覆盖人口比例80%以上、新增3岁以下婴幼儿照护服务机构9家、新增托位220个、新建足球场2个；按照计划正常开展的项目有39个（占比70%）；相对滞后的项目有12个（占比21%），分别是：完成120个“污水零直排”小区建设任务、建成30个省级高标准生活垃圾分类示范小区、开展高危人群大肠癌筛查10200例、建成社区共享食堂或社区助餐点37个、残疾人家庭无障碍改造项目750户、启动建设市公共卫生服务中心、建成市中医医院二期扩建项目（含发热门诊）、江山市垃圾焚烧发电项目、小康体育村升级工程100个、实施困难老年人家庭适老化改造430户、市本级建成3家南孔书屋自助图书馆、在市区选择10个社区设置完成一批智能生鲜柜或社区净菜店。

　　二、存在问题

　　（一）部分项目进展相对缓慢。从上半年民生实事进展情况看，12个项目（占比21%）的进展相对较为缓慢，需要进一步关注。

　　1．明显滞后于原定计划。完成120个“污水零直排”小区建设任务、建成30个省级高标准生活垃圾分类示范小区等2个项目总体进度偏慢，滞后于原定计划。

　　2．前期工作耗时长，开工率或完成率低。实施困难老年人家庭适老化改造430户、市本级建成3家南孔书屋自助图书馆、在市区选择10个社区设置完成一批智能生鲜柜或社区净菜店等3个项目目前处于摸排、招投标等程序，开工率目前为0；小康体育村升级工程100个、开展高危人群大肠癌筛查10200例、建成社区共享食堂或社区助餐点37个、残疾人家庭无障碍改造项目750户等4个项目准备工作相对耗时长，目前开工率和完成率都较低。

　　3．年底完成不确定因素较大。启动建设市公共卫生服务中心、建成市中医医院二期扩建项目（含发热门诊）、江山市垃圾焚烧发电等3个大型建设类项目，计划完成时间在12月底。项目本身体量大，受制约因素多，年底按期完成存在不确定性，需要持续关注。

　　（二）各区块之间项目进展不平衡。从各牵头责任单位反馈数据和实地督查情况来看，部分项目存在区块之间进度不平衡的现象。如市交通运输局牵头的2个项目不平衡现象较为突出，新建农村港湾式停靠站项目，柯城区已经全面完成，龙游县目前还处于招投标程序中；新增村级物流服务点项目，常山县已经全面完成；市教育局牵头的教室改造项目也存在类似的现象，柯城区已全面完工，其他县（市、区）还在招投标中。

　　（三）部分项目进展无法实时准确在省智慧督查系统中体现。如6月份我市全省率先完成的农饮水项目，因为需要运行一个月之后提交水质检测报告至省水利厅，系统才认定已完成，导致省智慧督查系统中显示实时进度数据为27%；如美丽交通经济走廊和农村公路新改建工程等线性项目，从谋划、前期、建成到竣工、验收，周期较长，智慧督查系统上难以实时准确反映项目进度；市体育局和市市场监管局的部分项目，对智慧督查系统这一新生事物了解不够，上传过程中存在节点把握不明的情况，致使智慧督查系统显示进度落后于实际进度。

　　（四）部分项目建设成效及共享度有待提高。如垃圾分类示范小区建设项目，相关单位和部门以全国文明城市和“衢州有礼”城市品牌创建为契机已经开展了垃圾分类处理的相关宣传，但引导方面做的还不够深入，部分居民短时间内难以改变多年养成的生活习惯，虽然主观上比较支持，但实际参与度仍不高。如送药上山便民服务项目，尽管方便了群众购药，但能纳入基本药物用药报销目录的药品仍然有限，群众因无法享受到医保报销政策，不愿意在服务点购药。同时农村老年人获取药品处方的难度较大，部分便民服务点难以突破法律限制开展相应服务；24小时网订店送服务项目的支付平台与医保报销系统数据未实现共享，无法通过医保结算，目前销量较低，且售出的大部分为计生用品；再如新增城市主城区停车位项目，目前进展顺利，已完成年度任务数的74%，但实地督查中发现，绝大部分新增停车位属于新建小区配套停车位，新增社会公共停车位较少，群众获得感不强。

　　三、工作建议

　　一是加快项目推进度。受今年疫情、汛期等影响，部分项目启动推进难度大于往年。各牵头责任单位要协同各区块认真梳理、及时分析，有针对性地提出推进解决方案，特别是进度滞后的建设类民生实事项目，倒排工作计划，倒排时间进度，实行常态化跟踪，持续督促推进。要继续保持脑勤腿勤，将民生实事的推进与“争先创优行动”通盘考虑，对上要及时对接，与市政府领导挂联区块服务发展机制相结合，把需要上级协调反馈的问题及时上报；对下要强化督导工作，多帮助基层解决难点、堵点、痛点，切实做好下一步的推进工作。

　　二是加强督查匹配度。“浙里督”民生实事智慧督查系统是今年省政府新推出的一项重要工作，其中数据的采集录入更是开展智慧督查的关键性基础工作，决定着后续的督查考核工作效果。今年上半年省政府十方面民生实事进展情况督查中，发现市水利局、市市场监管局、市交通运输局、市体育局等单位的部分项目实际施工进度大于省智慧督查系统数据，有的数据差别在50%以上。建议各牵头责任单位高度重视省智慧督查系统数据的录入工作，特别是上半年匹配度相对较低的单位，要加强与省级相关单位的对接沟通工作，深入了解掌握数据匹配的标准与关键节点，做到推进力度和录入准度两手抓，为年终的督查考核打下坚实基础。